《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》解讀材料

  • 2020-05-11
  • 來源: 廣州市司法局
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  《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2020年4月10日經廣州市人民政府15屆106次常務會議審議通過,自2020年6月1日起施行。為做好該規章的實施工作,具體解讀如下:

  一、修訂背景

  原《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》自2014年施行以來,對規范戶外廣告和招牌的設置活動,維護干凈、整潔、平安、有序的城市環境起到了積極作用。但隨著經濟發展和城市空間格局的不斷變化,城市形象優化的需求不斷提高,戶外廣告和招牌設置管理也面臨著新問題和新要求,有必要結合管理實際,重新制定辦法:一是需要進一步優化戶外廣告管理體制,適應“放管服”改革要求;二是需要進一步加大監管力度,明晰安全維護主體責任,消除安全隱患;三是對近年新出現的戶外廣告和招牌形式,如投影廣告、車船等移動載體廣告等,需要明確管理規范,避免出現管理真空。

  二、立法依據

  《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實推動廣州實現老城市新活力“四個出新出彩”的決策部署,以廣告法、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等為立法依據,并借鑒了廈門、杭州、成都等城市的立法經驗。

  三、主要內容

  《辦法》共四十三條分七章,包括總則、規劃與規范、許可與備案、安全與維護、監督管理、法律責任和附則等,設立的主要制度如下:

  (一)建立部門責任明晰、市區街(鎮)分工明確的行政管理體制。一是根據《公路法》等法律法規,明晰了城市管理主管部門和交通運輸管理部門的職責分工。二是規定了戶外廣告設施依法應當取得規劃許可的情形。三是與機構改革、“簡政強區”等工作相銜接,細化市、區、街(鎮)三級分工,除確需由市統一管理的情形,其余由屬地的區管理,包括編制實施方案、許可、監管等,街鎮負責轄區戶外廣告和招牌設置的日常管理和監督檢查,對招牌實施備案。

  (二)堅持規劃引領和規范指引管理制度。建立“專項規劃—設置規范—實施方案”三個層次的設置管理制度,明確編制要求、編制程序和公開方式,兼顧全市統一規范和區域個性特色需求,確保戶外廣告和招牌設置安全有序,與城市環境質量品質相匹配。

  (三)細化戶外廣告和招牌設置管理要求。《辦法》明確了戶外廣告和招牌的禁設情形、禁止利用招牌發布廣告或者變相發布廣告,并對電子顯示屏(LED)、投影等新類型戶外廣告的設置要求進行專門規范。

  (四)戶外廣告設置許可和招牌備案管理制度。《辦法》規定了戶外廣告和臨時戶外廣告設置的要求、申請材料、審批程序,明確了市、區兩級的許可分工;設立了招牌備案管理制度,要求招牌設置人在設置后7個工作日內向街道辦事處、鎮人民政府辦理備案,并規定備案信息發生變更的,應當自變更之日起7個工作日辦理備案變更手續。

  (五)建立全過程全方位的安全管理體系。一是明確戶外廣告和招牌設施的設計、施工單位的資質要求,從源頭提高戶外廣告和招牌設置安全水平。二是壓實安全維護管理主體責任,明確戶外廣告和招牌設置人為維護管理安全責任人,并細化其安全維護和日常管理義務,明確每月、每季度、每年、暴雨臺風極端天氣以及對設置時間超過2年的鋼結構設施或者電子顯示裝置要采取的具體安全維護管理措施內容和要求;明確戶外廣告和招牌附著建(構)筑物所有權人的管理責任,并規定為確保招牌安全,在設置人未履行拆除義務時,建(構)筑物所有權人予以拆除。三是加強事中事后監管,明確相關部門以及街鎮建立信息共享、安全監督檢查、抽查機制、日常巡查制度,并將監管情況納入信用管理,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒,構建齊抓共管的安全隱患排查治理工作體系。

  四、解讀方式和途徑

  以上解讀材料擬在《辦法》公布后,通過政府門戶網站向社會公布。

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